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? ? ?事故應(yīng)急池又稱事故緩沖池或應(yīng)急事故池，是指為了在發(fā)生事故時(shí)，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進(jìn)入外環(huán)境造成污染的污水收集設(shè)施。在實(shí)際事故處置過程中，通過事故應(yīng)急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。

一、無污染的工廠是否需要設(shè)置事故應(yīng)急池？

按照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483-2019），化工建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠，發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)介質(zhì)燃燒后會產(chǎn)生有毒有害廢物，在火災(zāi)撲救過程中，會產(chǎn)生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應(yīng)急池臨時(shí)儲存，處理合格后才能排放。

二、未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池會如何處罰？

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

三、事故應(yīng)急池的管理要求

四、事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理

事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急設(shè)施，各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)。在事故應(yīng)急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)督兩個(gè)管理部門。

其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設(shè)置事故應(yīng)急池，事故應(yīng)急池容積夠不夠，相關(guān)輔助系統(tǒng)及設(shè)施是否齊全三方面問題?！蛾P(guān)于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）文件，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中，就事故排水收集措施評估指標(biāo)，明確了上述三個(gè)問題的具體評估要求；

安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)是事故應(yīng)急池平面布置是否安全合理，相關(guān)設(shè)施之間安全距離是否符合要求，機(jī)泵等相關(guān)設(shè)施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應(yīng)急池火災(zāi)危險(xiǎn)類別按甲類進(jìn)行運(yùn)行管理，事故應(yīng)急池與防火堤距離不小于7m等。

1、新建、改建、擴(kuò)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對于新建、改建、擴(kuò)建的化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范，建設(shè)符合要求的事故應(yīng)急池。

對未按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要求設(shè)置事故應(yīng)急池的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號）要求，不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)，不得進(jìn)行項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收。

此外，如果將事故應(yīng)急池作為水污染防治設(shè)施中的一部分，則可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡稱《水法》”）第十七條第三款“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)管理工作。

對拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。

2、已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對于已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動建設(shè)事故應(yīng)急池或結(jié)合環(huán)保部門的專項(xiàng)整治工作建設(shè)事故應(yīng)急池。

對未建設(shè)事故應(yīng)急池（與初期雨水收集池合建）而導(dǎo)致雨水排放超標(biāo)的企業(yè)，可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責(zé)令企業(yè)限期改正，建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款。

對未建設(shè)事故應(yīng)急池且發(fā)生事故后導(dǎo)致水污染事故的企業(yè)，可依據(jù)《水法》第八十三四條“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款；或直接依據(jù)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。

3、化工園區(qū)事故應(yīng)急池管理要求

對于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保環(huán)境安全。

《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號），明確園區(qū)企業(yè)要建設(shè)事故應(yīng)急池，園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時(shí)間內(nèi)消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設(shè)施殘留水量、事故時(shí)雨水量”等流體體積之和。

2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的建設(shè)原則、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。此標(biāo)準(zhǔn)適用于化工園區(qū)新建、改建或擴(kuò)建的化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求應(yīng)設(shè)園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的其他園區(qū)可參照。

實(shí)際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應(yīng)按上述要求，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過依托污水處理廠建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池或單獨(dú)建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池并與各企業(yè)事故應(yīng)急池聯(lián)通的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。而對于因缺少事故應(yīng)急池而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)限期整改并暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評審批。