關(guān)于公開(kāi)征求《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，提高排污許可證質(zhì)量，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行，加快推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，我部組織編制了《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱）。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至指定郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年11月15日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司 潘英姿、張?jiān)歧?/span>
電話：（010）65646213、65646178
郵箱：mee.permit@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東安門(mén)大街82號(hào)
郵編：100006
附件：1.排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）（征求意見(jiàn)稿）
2.《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年11月4日
?。ù思鐣?huì)公開(kāi)）
抄送：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境工程評(píng)估中心、信息中心。
排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）（征求意見(jiàn)稿）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。
圍繞排污許可提質(zhì)增效一條主線，推進(jìn)兩項(xiàng)制度銜接融合，開(kāi)展三類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全四項(xiàng)管理機(jī)制，構(gòu)建源頭把控、過(guò)程管理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。探索建立排污許可信用管理機(jī)制，深化排污許可證質(zhì)量復(fù)核。到 2022 年底前，完善排污許可證動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全排污許可證質(zhì)量源頭把關(guān)機(jī)制，扎實(shí)完成“雙百”任務(wù)階段目標(biāo)。到 2023 年底前，完成限期整改“清零行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和排污許可數(shù)據(jù)庫(kù)融合，監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效。到 2024 年底前，顯著提升排污許可證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)順暢，全面實(shí)現(xiàn)以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)。
2、夯實(shí)排污許可證質(zhì)量
? ? ?（一）“雙百”任務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核指導(dǎo)工作方案》要求，嚴(yán)格審核排污許可證質(zhì)量，強(qiáng)化管理類(lèi)別、主要排放口、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值、許可量控制因子等內(nèi)容審核。加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)施月調(diào)度、雙月總結(jié)工作機(jī)制， 適時(shí)組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)核查調(diào)研，推動(dòng)“雙百”工作取得實(shí)效。在保證排污許可證審核質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)并幫扶指導(dǎo)有條件的地區(qū)在兩年內(nèi)完成全部排污許可證質(zhì)量審核工作，第三年進(jìn)行質(zhì)量審核“回頭看”。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)排污許可證質(zhì)量審核跟蹤監(jiān)管，采取隨機(jī)抽查和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)核查管理類(lèi)別降級(jí)問(wèn)題、排放口遺漏問(wèn)題、適用標(biāo)準(zhǔn)及限值正確與否問(wèn)題、實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)一致性問(wèn)題等，并針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，督促切實(shí)做好問(wèn)題整改。（二）健全排污許可證質(zhì)量源頭把關(guān)機(jī)制。出臺(tái)排污許可證管理規(guī)程，明確排污許可證延續(xù)、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等管理流程和要求，規(guī)范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證審批部門(mén)規(guī)范排污許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則和辦事指南，推動(dòng)排污許可事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)排污許可證核發(fā)現(xiàn)場(chǎng)審核工作，在排污許可證首次申請(qǐng)、變更和重新申請(qǐng)過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問(wèn)的，排污許可證審批部門(mén)應(yīng)前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審核，現(xiàn)場(chǎng)審核比例不應(yīng)少于全部審批數(shù)量的一半。探索建立排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估機(jī)制，?排污許可證審批部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)和涉及建設(shè)內(nèi)容變更等情形的申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，源頭把控提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。組建省級(jí)和市級(jí)排污許可專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)并動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮專(zhuān)家質(zhì)量把關(guān)技術(shù)保障作用。
（三）深化排污許可證質(zhì)量復(fù)核。健全國(guó)家、省、市三級(jí)質(zhì)控體系，出臺(tái)排污許可證質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。建立排污許可證質(zhì)量復(fù)核工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌排污許可證質(zhì)量抽查工作，組建排污許可證專(zhuān)項(xiàng)復(fù)核小組，每半年對(duì)新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質(zhì)量進(jìn)行核查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有針對(duì)性地幫扶指導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度對(duì)新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質(zhì)量進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果和整改情況上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)幫扶排污單位，引導(dǎo)排污單位自查自糾，建立自檢制度，提升環(huán)境保護(hù)規(guī)范化管理水平。
3、鞏固全覆蓋成果
（四）完善排污許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部組織持續(xù)優(yōu)化全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，完善排污許可證臨期提醒功能等，定期向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)推送臨期排污許可證清單。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立排污許可證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每月對(duì)行政區(qū)域內(nèi)排污許可證已過(guò)期和臨期的排污單位進(jìn)行提醒，督促其依法延續(xù)排污許可證。對(duì)于已關(guān)閉的排污單位，排污許可證審批部門(mén)要依法及時(shí)注銷(xiāo)其排污許可證。
（五）開(kāi)展限期整改“清零行動(dòng)”。出臺(tái)推動(dòng)解決限期整改問(wèn)題的指導(dǎo)文件，明確分類(lèi)處理要求，細(xì)化部門(mén)責(zé)任義務(wù)，推動(dòng) 2022 年底前全面完成限期整改。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立限期整改排污單位臺(tái)賬，實(shí)施掛單銷(xiāo)號(hào)，每月報(bào)送整改進(jìn)度，對(duì)因整體搬遷、規(guī)劃或環(huán)境敏感區(qū)調(diào)整等原因?qū)е露唐趦?nèi)無(wú)法完成整改的，應(yīng)給出明確的問(wèn)題說(shuō)明，提出整改計(jì)劃和整改期限。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，壓實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，確保 2023 年重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的固定污染源全部持證排污。
? ? 4、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)? ? （六）推動(dòng)執(zhí)法雙隨機(jī)庫(kù)和排污許可庫(kù)的融合。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將排污許可證數(shù)據(jù)庫(kù)和排污登記庫(kù)全部納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的工作要求，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程檢查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告提交情況和“按證排污”情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，建立以排污許可證為主要依據(jù)的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對(duì)實(shí)際情況與排污許可證、排污登記信息不符的排污單位形成問(wèn)題清單，反饋排污許可證審批部門(mén)，齊抓共管，掛單銷(xiāo)號(hào)。（七）強(qiáng)化執(zhí)法正面清單管理和公開(kāi)曝光震懾。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理要求，將排污單位“按證排污”情況納入執(zhí)法正面清單制定依據(jù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)正面清單內(nèi)的排污單位原則上以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法曝光力度，定期通過(guò)部網(wǎng)站、部雙微、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等公開(kāi)曝光“無(wú)證排污”、未“按證排污”的違法案例，發(fā)布典型做法，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有效震懾排污許可違法行為。
（八）強(qiáng)化“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和問(wèn)題反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理全閉環(huán)、過(guò)程全留痕和信息全量共享。排污許可證審批部門(mén)在日常工作中定期向執(zhí)法部門(mén)移送疑似排污許可違法行為的排污單位清單，堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、靶向定位。監(jiān)測(cè)部門(mén)按照排污許可證要求開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單移送排污許可證審批部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理。執(zhí)法部門(mén)將在執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單及時(shí)反饋給排污許可證審批部門(mén)，加強(qiáng)信息互動(dòng)交流。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)處置，依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
5、做好支撐保障
（九）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將排污許可制度執(zhí)行情況納入統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查，事前精心準(zhǔn)備、精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織梳理問(wèn)題較為突出的排污單位，并進(jìn)行“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，直擊“痛點(diǎn)”，事后及時(shí)反饋總結(jié)。編制排污許可證檢查手冊(cè)，制定問(wèn)題認(rèn)定指南，細(xì)化監(jiān)督幫扶主要內(nèi)容，做好人員培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)幫扶效率。將排污許可制度執(zhí)行過(guò)程中存在的“無(wú)證排污”、不“按證排污”等突出問(wèn)題線索，移送中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察管理部門(mén)。
（十）構(gòu)建多層次交流培訓(xùn)體系。拓展排污許可培訓(xùn)方式，利用排污許可微信公眾號(hào)、抖音賬號(hào)等多途徑宣傳排污許可相關(guān)政策， 發(fā)布典型案例和常見(jiàn)問(wèn)題解答。運(yùn)營(yíng)排污許可培訓(xùn)云講堂，錄制排污許可培訓(xùn)小視頻，開(kāi)設(shè)排污許可知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。開(kāi)展多層次交流，通過(guò)廳長(zhǎng)培訓(xùn)班、處長(zhǎng)交流座談等方式，加強(qiáng)不同地區(qū)之間交流溝通。每年開(kāi)展排污許可知識(shí)競(jìng)賽、審核技能競(jìng)賽，搭建技能提升平臺(tái)，促進(jìn)排污許可證審批人員提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)。針對(duì)排污單位法定代表人設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)課程，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理排污單位法定代表人培訓(xùn)全覆蓋。每年舉辦排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)環(huán)保管理人員培訓(xùn)班，設(shè)置必修、選修課程，強(qiáng)化學(xué)員學(xué)習(xí)效果。（十一）加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用。推進(jìn)省級(jí)排污許可信息化平臺(tái)優(yōu)化，探索固定污染源排污許可信息與監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和處罰等信息自動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加大排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用， 提升排污許可整體信息化和智能化應(yīng)用水平。加大全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，吸納科研團(tuán)隊(duì)，探索采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)與大數(shù)據(jù)、人工智能等相結(jié)合的數(shù)據(jù)校驗(yàn)技術(shù)方法，對(duì)排污許可數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、全流程校核，全面提高排污許可數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)進(jìn)行排污許可證（副本）優(yōu)化，簡(jiǎn)化排污許可證內(nèi)容，提升排污許可證的可讀性和實(shí)用性，并提供典型行業(yè)信息化填報(bào)模板。（十二）規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理文件，規(guī)范技術(shù)機(jī)構(gòu)管理，建立培訓(xùn)、考核、退出和信用管理機(jī)制。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)設(shè)置信息公開(kāi)模塊，加強(qiáng)信用信息公示，依法依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在定期開(kāi)展排污許可證質(zhì)量復(fù)核工作中，發(fā)現(xiàn)因技術(shù)機(jī)構(gòu)原因出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的， 應(yīng)在信用信息模塊進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)。
《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024 年）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明
為全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024 年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可制度改革。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，十九屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)行排污許可制”。2021年4月 30 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)行排污許可制?！笆濉币詠?lái)，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，推動(dòng)“一證式”管理，完成改革任務(wù)階段性目標(biāo)，建立起完善有力的制度體系，并實(shí)現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。為進(jìn)一步落實(shí)排污許可管理要求，提升排污許可證發(fā)證質(zhì)量，完善證后監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《計(jì)劃》，為建立健全以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。2021 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部組織部評(píng)估中心成立編制組，全面梳理排污許可事中事后監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行原因分析， 研究編制方案。2021年 10 月，編制組針對(duì)排污許可制度實(shí)施以來(lái)存在的主要問(wèn)題，提出夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四方面 12 項(xiàng)工作措施。期間先后四次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論，形成《計(jì)劃》草案。廣泛征求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局及直屬單位意見(jiàn)，修改形成《計(jì)劃》送審稿，并提交部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)審議，修改完善形成《計(jì)劃》征求意見(jiàn)稿。
二、編制原則與思路
《計(jì)劃》緊緊圍繞排污許可提質(zhì)增效中心目標(biāo)，著力構(gòu)建源頭把控、過(guò)程管理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。在具體工作內(nèi)容方面，《計(jì)劃》提出了夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四方面的任務(wù)。《計(jì)劃》將目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、證后管理、監(jiān)管執(zhí)法的全流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)排污許可事中事后監(jiān)管存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步從排污單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及平臺(tái)建設(shè)、宣貫培訓(xùn)等多角度、多維度分析問(wèn)題存在的原因，提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策措施，并將目標(biāo)分解為可操作、可實(shí)施、可考核的具體工作措施。
三、主要內(nèi)容
《計(jì)劃》主要包括六部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，第二、三、四、五部分分別從夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四個(gè)方面提出排污許可提質(zhì)增效的 12 項(xiàng)重點(diǎn)工作，第六部分是附表，詳細(xì)列明了 40 項(xiàng)具體工作措施，并明確完成時(shí)限和責(zé)任部門(mén)。
四、有關(guān)情況說(shuō)明
在編制過(guò)程中，已征求生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和直屬單位、32 個(gè)?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）生態(tài)環(huán)境廳（局）意見(jiàn)，共計(jì)收到反饋意見(jiàn) 139 條，其中采納或原則采納 135 條，未采納 4 條，未采納的 4 條意見(jiàn)主要提出刪除問(wèn)題清單移送、現(xiàn)場(chǎng)核查等具體要求內(nèi)容。
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