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深圳市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）

一、適用范圍本指南適用于深圳轄區(qū)內(nèi)列入廣東省《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（指導(dǎo)性意見）》行業(yè)類型的企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程，其他類型企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

二、規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號(hào)）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告 2016年第74號(hào)）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕51號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄（指導(dǎo)性意見）》（粵環(huán)〔2018〕44號(hào)）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（深人環(huán)〔2015〕202號(hào)）《深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作指引》（深環(huán)〔2020〕75號(hào)）

三、術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

（一）突發(fā)環(huán)境事件指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

（二）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置行動(dòng)，避免或最大限度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，保護(hù)公眾安全健康而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案，簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。

（三）突發(fā)環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案

指從企業(yè)層面總體闡述應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的方案，是企業(yè)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件，簡稱“綜合預(yù)案”。

（四）突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

指針對(duì)企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件類型或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元而制定的應(yīng)急方案，明確具體的環(huán)境應(yīng)急救援程序和應(yīng)急措施，簡稱“專項(xiàng)預(yù)案”。

（五）應(yīng)急處置卡

指針對(duì)企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件情景、關(guān)鍵崗位或重要應(yīng)急設(shè)施，制定具體、直觀、明晰的應(yīng)急操作卡，用于具體指導(dǎo)現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急處置措施，避免或減緩污染物擴(kuò)散至外環(huán)境。

（六）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和人才準(zhǔn)備。

（七）應(yīng)急響應(yīng)

為最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損失或危害，有關(guān)組織或人員采取的緊急措施，包括信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測和污染處置等。

（八）應(yīng)急演練

針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

（九）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體

指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會(huì)價(jià)值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區(qū)域等。

（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元

指長期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或者儲(chǔ)存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的一個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場所，或同屬于一個(gè)企業(yè)且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）裝置、設(shè)施或場所。

（十一）污染防治設(shè)施

指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。

（十二）事故廢水

指事故狀態(tài)下排出的含有污染物的生產(chǎn)廢水、清凈下水、雨水或消防廢水等。

四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集與現(xiàn)場踏勘、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案備案及應(yīng)急演練共8個(gè)步驟。

（一）成立預(yù)案編制工作組

企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位部門職能，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，相關(guān)部門人員參加的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。如果企業(yè)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案，則服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制人員應(yīng)參加工作組。

（二）資料收集與現(xiàn)場踏勘

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置資料，同時(shí)收集本單位污染防治設(shè)施相關(guān)技術(shù)資料，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、環(huán)境應(yīng)急資源等相關(guān)資料。編制工作組應(yīng)詳細(xì)踏勘企業(yè)的廢水和廢氣處理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、危險(xiǎn)廢物貯存場所、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫以及相關(guān)生產(chǎn)車間。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告依據(jù)兩個(gè)指南編制：1.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件情景及其后果分析、環(huán)境安全隱患排查與治理等按照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》的相關(guān)規(guī)定編制。2.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)按照HJ941的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量在HJ941附錄A中選取，HJ941附錄A中沒有列出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量，按本指南附件2選取。確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，應(yīng)充分考慮生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等，而不是僅僅考慮危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物。

（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告依據(jù)《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》編制，報(bào)告應(yīng)給出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備與應(yīng)急需求是否匹配的分析結(jié)論。

（五）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重針對(duì)性和可操作性，且與生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)急預(yù)案和本單位其他應(yīng)急預(yù)案良好銜接。較大或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案通常由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處置卡構(gòu)成預(yù)案體系。一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案通常由綜合預(yù)案與應(yīng)急處置卡組成。