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1.什么是排污許可制？
答：排污許可制是國家法律規(guī)定的固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實排污單位治污主體責(zé)任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。深化排污許可制改革是堅持和完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2016 年以來，國家全面部署推進(jìn)排污許可制改革工作，著力推動排污許可與環(huán)評、總量、監(jiān)測、執(zhí)法等相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接整合，有序推進(jìn)排污許可證發(fā)放，加強依證執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任，2020 年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
2.什么是排污許可證？
排污許可證是實施排污許可制的重要載體，是排污單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實施監(jiān)管的主要法律文書，是排污單位守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門通過核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制，納入排污許可管理的排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。排污許可證由正本
和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
3.排污許可制度體系框架包括哪些基本內(nèi)容？
答：黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。為加快推進(jìn)排污許可制改革，國家不斷加強法律、政策、規(guī)范和平臺建設(shè)，排污許可制度體系已經(jīng)基本成型。2016 年，國務(wù)院印發(fā)實施了《控制污染物排放許可制實施方案》，提出了排污許可制改革的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和實施步驟，要求建立
法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理；生態(tài)環(huán)境部制定了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證的內(nèi)
容、核發(fā)程序，明確了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的責(zé)任；《固定污染源排污許可分類管理名錄》是實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，規(guī)定納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別，實
現(xiàn)了排污許可證的分類管理?！杜盼墼S可管理條例》是排污許可改革深化的法律依據(jù)，目前正在處于相關(guān)立法流程，將進(jìn)一步明確排污許可制度的基礎(chǔ)核心地位，制度融合的途徑、渠道以及各方責(zé)任。
以全國排污許可管理信息平臺為支撐，申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心，相關(guān)技術(shù)指南為配套的技術(shù)體系逐步形成。全國排污許可證信息管理平臺是集排污許可證申請與核發(fā)、排污登記、排污信息公開及證后管理等一體的信息化服務(wù)平臺；申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范用于指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行及監(jiān)管全過程；相關(guān)技術(shù)指南主要包
括環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等。
4.哪些排污單位應(yīng)納入排污許可管理？
答：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《2019 版名錄》），規(guī)定了納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別。排污許可管理分為排污許可重點管理、簡化管理和登記管理三種類別。其中，納入重點管理和簡化管理的排污單位應(yīng)依法按時申領(lǐng)排污許可證；納入登記管理的排污單位
應(yīng)按時開展排污登記。《2019 版名錄》對管理類別的劃分，主要依據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素。
（1）對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；
（2）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實行排污許可簡化管理；
（3）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實行排污登記管理。
5.排污許可證包括哪些主要內(nèi)容，有效期是多久？
答：排污許可證由正本和副本組成。正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
（1）基本信息包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、
生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號、二維碼等。
（2）登記事項包括：主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施；環(huán)境影響評價審批意見、重點污染物排放總量控制指標(biāo)等。
（3）許可事項包括：排污口數(shù)量位置、排放方式、排放去向，大氣無組織排放源的數(shù)量位置；排放污染物種類，許可排放濃度、排放量；環(huán)境管理要求，主要包括對污染防治設(shè)施運行維護(hù)、無組織排放控制和自
行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等的要求。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污許可證自做出許可決定之日起生效。對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。
6.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的？
答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證；分期建設(shè)投產(chǎn)的排污單位應(yīng)分期申請排污許可證，分期實施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項目的總允許排放量。
7.排污許可證的申請程序是如何規(guī)定的？
答：《管理辦法》對排污許可證申請、審核、發(fā)放及管理等作出了明確的規(guī)定。排污單位應(yīng)按照行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等規(guī)范文件的要求，在全國排污許可證管理信息平臺上注冊、填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。
8.全國排污許可證管理信息平臺的定位與作用是什么？
答：全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱許可平臺)是我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)申請、政務(wù)外網(wǎng)審核、互聯(lián)網(wǎng)公開"，國家、省、市、區(qū)縣"四級聯(lián)動"，統(tǒng)一部署的云服務(wù)平臺”，是排污許可制改革的重要技術(shù)支撐平臺。平臺實現(xiàn)全國排污許可證在同一平臺申請、核發(fā)、監(jiān)管和信息公開，形成從排污許可、監(jiān)測、監(jiān)管到許可符合性評價的閉環(huán)管理，創(chuàng)新固定污染源“一證式”監(jiān)管模式,提高環(huán)境管理效能，為建立以排污許可為核心的固定污染源管理制度提供信息化基礎(chǔ)。
9.申請排污許可證應(yīng)做好哪些前期準(zhǔn)備？
答：為提高申請效率，排污單位應(yīng)在申請前對照許可條件和有關(guān)要求，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備。
（1）關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)布的通知公告，了解相關(guān)要求；
（2）了解相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參加相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)；
（3）熟悉國家信息平臺注冊、申請流程和企業(yè)端
的有關(guān)操作；
（4）收集整理排污許可申請相關(guān)材料，包括環(huán)評文件、污染治理設(shè)施設(shè)計方案和環(huán)保驗收、監(jiān)測報告等。
10.申請排污許可證可參考哪些相關(guān)技術(shù)文件？
答：生態(tài)環(huán)境部已出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件，排污單位可根據(jù)申領(lǐng)過程不同階段的實際需要，重點掌握，并按規(guī)執(zhí)行。申請與核發(fā)程序和管理類別判定可參考《排污許可管理辦法（試行）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019 年版）》；申請表填報可參考相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；自行監(jiān)測方案編制可參考相關(guān)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南；可行技術(shù)判定可參考相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南；臺賬記錄與執(zhí)行報告要求可參考相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇相應(yīng)行業(yè)規(guī)范（指南），行業(yè)規(guī)范（指南）未出臺前，可按總則申請；排污單位涉及鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等通用工序的，通用工序申請應(yīng)按相應(yīng)通用工序技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
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