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基本案情
2024年3月29日，南通市通州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)和環(huán)評審批系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，南通某日用品有限公司廢活性炭產(chǎn)生量遠低于環(huán)評文件要求的活性炭填充量，故至現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司塑料制品生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表于2022年9月通過通州區(qū)行政審批局審批，2022年11月進行建設項目竣工環(huán)境保護驗收，并于2022年12月在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)公示驗收材料，完成相關驗收程序。
通過進一步核查發(fā)現(xiàn)，該公司實際建設的注塑機、粉碎機、印刷機與環(huán)評、驗收文件不一致，實際建設的注塑廢氣處理工藝為“UV光氧+活性炭吸附”與環(huán)評文件要求的“二級活性炭”不一致，但驗收報告項目變動情況中的環(huán)境保護措施顯示“廢氣防治措施與環(huán)評一致，未發(fā)生變化”；
驗收材料中注塑廢氣處理效率低于環(huán)評文件要求，非甲烷總烴有組織排放核算量大于驗收材料中寫明的實際排放量和環(huán)評文件允許排放量；
且該公司在未按照驗收專家意見中提出的通過突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案、建設危廢倉庫情況下已完成驗收工作。
該單位在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款之規(guī)定。
處理結(jié)果
南通市通州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款之規(guī)定，對該公司處罰款42萬元，對直接負責的主管人員處罰款8萬元。
法律條文
《建設項目環(huán)境保護管理條例》
編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。
建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。
違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉。
違反本條例規(guī)定，建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。
所有的項目都必須進行環(huán)保驗收嗎？
第一種：環(huán)境影響登記表項目不需要驗收
問題：
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/span>
問題1：環(huán)境影響登記表項目是否需要驗收？
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，環(huán)保部門可以相應進行處罰。
問題2：《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條能否適用于登記表項目處罰？
根據(jù)我對十九條的理解，登記表項目不存在未經(jīng)驗收、驗收不合格、驗收弄虛作假的情況，那么是否可以依據(jù)第二十三條以需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成進行處罰？如果依據(jù)該條處罰，需要配套建設的環(huán)境保護設施如何確定？是指建設單位在登記表備案系統(tǒng)中自行填報的措施和設施？
回復：
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/span>
第二十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉”。
據(jù)此，填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定進行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規(guī)定予以查處。
第二種：環(huán)評豁免的項目是否需要進行驗收？
問題：
列入《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄》（2020版）的項目，現(xiàn)在還需要辦理環(huán)?？⒐を炇?/span>手續(xù)嗎？
回復：
在《名錄》發(fā)布前已取得當?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評批復的建設項目仍需辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，依照《名錄》相關規(guī)定豁免辦理環(huán)評手續(xù)的建設項目則無須辦理竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)。
第三種：環(huán)評豁免之后的項目，還需要驗收嗎？
問題：
項目在2020年4月前取得環(huán)評批復，后續(xù)發(fā)布的《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄》（2020版）對項目涉及行業(yè)豁免環(huán)評，項目開始建設時間在目錄發(fā)布時間之后。近期項目完成建設且試運行，請問需要進行竣工環(huán)境保護驗收嗎？
答復：依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！闭垏栏癜凑障嚓P要求開展建設項目自主驗收工作。
1、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)？
（1）建設項目環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件；
（2）建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；
（3）建設項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務關系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。
2、驗收報告包括哪些內(nèi)容？
驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設施落實情況、環(huán)境保護設施調(diào)試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
3、哪些情況下驗收不合格？
主要有這九大類。
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條 建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
（一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
（二）污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；
（三）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；
（四）建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
（五）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；
（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；
（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
（八）驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；
（九）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
4、驗收工作組企業(yè)可以組織成立嗎？工作組由哪些人組成？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第九條 為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。
5、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時間有無要求？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十一條 除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：
（一）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開竣工日期；
（二）對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；
（三）驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設單位公開上述信息的同時，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關信息，并接受監(jiān)督檢查。
第十三條 驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)卿浫珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。
6、驗收有無期限要求？
有的?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
7、驗收完成后要及時完成的事？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十四條?納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。
8、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？
根據(jù)環(huán)保相關規(guī)定，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續(xù)均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。
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